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江蘇省常州市文化市場綜合行政執法支隊:對網絡侵權行為勇于亮劍
 2019-12-25   【  

“九九漫畫”等網站侵犯漫畫作品信息網絡傳播權案入選2016年度全國打擊侵權盜版十大案件;“孫某某通過信息網絡擅自向公眾提供他人作品并牟利案”入選2018年度江蘇省打擊侵權盜版十大案件……近年來,常州市文化市場綜合行政執法支隊加強行政執法力度,辦理了多起侵權盜版大案,支隊及骨干執法人員多次被國家版權局評為有功單位和有功個人。

回顧近年來查辦的案件可以發現,侵權盜版案件呈現出新特點,對執法部門的要求更高。

網絡版權保護工作日漸突出

近年來,網絡侵權盜版活動漸有愈演愈烈之勢。支隊執法人員在版權執法過程中立足本地區實際,初步形成以下3個工作特點:

首先是網絡版權保護工作日漸突出。幾年前,該支隊的版權工作大部分圍繞盜版圖書、音像制品和計算機軟件方面開展。當下,支隊收到的投訴以及主動排查的方向都已轉向網絡。每年支隊根據“劍網行動”的總體要求制定詳細的工作方案,對轄區內網站、數據機房、服務器中心等場所進行全面排查,同時抽調專門人員集中查辦上級督辦和有社會影響的重大案件。2016年,支隊在江蘇省率先成立網絡執法大隊。

其次是合作辦案模式更加成熟。版權執法工作的專業化和網絡化趨勢導致單個行政部門辦理版權類案件的難度不斷增加。所以支隊積極尋求與兄弟部門以及社會力量的合作,主動跨區域聯動執法,共同打擊侵權盜版行為。支隊和治安部門合作搗毀盜版圖書和音像窩點;支隊和電信部門、通管部門及網安部門合作,打擊網游私服和非法影視網站;在重大案件查辦過程中,支隊邀請公檢法兄弟部門一起對案件進行集中研判;遇到網絡平臺侵權行為,支隊請騰訊、阿里等網絡平臺對案件查辦工作予以配合。隨著合作的不斷加深,信息共享互通,案件的難點被逐個解開,辦案的周期被大大縮短,辦案成功率也不斷提高。

再次是變被動保護為主動出擊。近年來,支隊跳出被動等投訴的工作慣性,對涉及本轄區的門店、物流、網站、網絡交易平臺、實時聊天軟件等開展定期排查,同時主動聯系著作權集體管理組織和相關版權方開展合作,形成打擊版權違法行為的社會合力。今年,支隊還與第三方合作搭建了網絡市場智能巡查云平臺,對常州數據機房IP號段進行智能排查,大大降低執法人員的排查難度,也為網絡版權執法提供了有效的線索。

重大案件凸顯治理難點

2015年以來,支隊辦理版權類行政處罰案件50余起,罰款金額100余萬元。其中一些案件較為典型:

一是2016年辦理的“九九漫畫”等網站侵犯漫畫作品信息網絡傳播權案。該案取證工作得到了上級部門的大力支持。通過國家版權局,支隊聯系了日本內容產品海外流通促進機構(CODA),CODA將支隊采集的證據送交集英社等日本四大漫畫社。2個月后,日本方面將案件所需的權利文件和證明材料通過日本公證機構并經領事館外交途徑傳遞回國內。在此期間,當事人將網絡服務器從常州市遷到境外,并通過他人身份信息進行虛假備案。專案組經過一年多的跟蹤追查確認了網站開辦人為張某,并獲取了張某身份、網站維護時間等關鍵信息。最終執法人員克服重重困難歷時近兩年將此案順利辦結。

二是2017年辦理的一批私人影院(點播影院)侵犯著作權案。2017年以來,常州市一批投資小、運營成本低、個性化需求強的私人影院如雨后春筍般悄然興起,支隊專門部署進行了一次全面摸排。從摸排情況來看,這些私人影院主要存在兩個問題:一是不具備合法資質,在未取得《電影放映許可證》的情況下對外播放電影;二是放映的影片未獲得相關授權,侵犯了權利人的著作權。因私人影院屬于新興業態,執法人員在處罰依據上遇到了難題。執法人員對相關法律法規認真研究并向上級部門請示匯報后,最終決定以侵犯著作權的判定來進行行政處罰。私人影院作為文化產業的新興業態,版權執法部門應該加強引導,對營造公平競爭的市場秩序起到積極促進作用。

三是今年辦理的一批利用微信公眾號推送侵權電影侵犯他人著作權案。今年以來,圍繞院線電影盜版問題,支隊積極響應國家版權局號召,采取多種有效措施打擊網絡盜版,加強對院線電影的版權保護,其中利用微信公眾號傳播的形式已成為院線電影侵權的重災區。

支隊今年5月辦理的“蔣某某未經著作權人許可,通過信息網絡向公眾提供他人作品案”是常州市辦理的首起利用微信公眾號傳播影視作品侵犯著作權案。7月辦理的“陳某某未經著作權人許可,通過信息網絡向公眾提供他人作品案”,執法人員調查發現,微信公眾號內的侵權電影作品數量龐大,該案被江蘇省版權局掛牌督辦,執法人員本著“堅決、依法、從嚴、從快”的原則,克服重重困難將此案順利辦結并給予當事人高限處罰。

多方支持保障工作實現突破

通過一系列案件的調查和辦理,支隊進行了認真的總結和梳理,得到了一些啟發。

領導重視是做好工作的保障。在版權案件辦理過程中,支隊將執法人員從日常事務中解脫出來,不受外來因素干擾,確保案件辦理的時間和效率;在辦案經費上,舍得投入,只要是有利于辦案的合理支出,盡全力支持;在人力上,經常向上級相關領導請示請教,聘請專家為案件的辦理出謀劃策。

法律適用是做好工作的關鍵。網絡版權案件是新領域的新事物,很多都無經驗可循,如何讀透法律條文、確保依法行政成為關鍵。比如支隊在“嬉戲谷”侵犯著作權一案中,就“什么是《著作權法》意義上的復制以及如何在實踐中適用”的問題,探討次數超過30次。

能力提升是做好工作的基礎。支隊始終把基層版權執法監管人員的培訓工作放在重要位置,全面提高執法人員的業務素質和執法能力。支隊結合大平臺,科學設置培訓課程,豐富培訓方式,優化課題設計,通過更靈活、更直觀的交叉檢查、參與辦案等創新形式,切實提高受訓人員的業務素質,解決基層執法人員在工作中遇到的實際困難。同時,鼓勵支隊人員總結提煉辦案經驗,探索豐富辦案理論,推廣辦案方法。

作者:姜海 周曉龍 來源:中國新聞出版廣電報 發布時間:2019年12月19日



 
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